今日新闻头条:行政复议妥善化解涉疫争议树立标杆

法制日报全媒体记者 张维 从寒冬走向暖春,这场战“疫”中无数平凡英雄坚守岗位,有一分热,发一分光,火汇成星河,温暖了这个世界。 行政复议人,这个曾经长期以来“没有名字”的群体,在这次新冠肺炎疫

法制日报全媒体记者 张维

从寒冬走向暖春,这场战“疫”中无数平凡英雄坚守岗位,有一分热,发一分光,火汇成星河,温暖了这个世界。

行政复议人,这个曾经长期以来“没有名字”的群体,在这次新冠肺炎疫情阻击战中也打出了引人关注的成绩:一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤的事件,是行政复议为其正名,责令人社部门重新作出认定;全国首例因新冠肺炎疫情防控措施引发的是否涉及湖北籍歧视的行政争议,也是行政复议给出定性,同时考量合法性和合理性因素,确认无关地域歧视……

于行政复议人而言,疫情期间工作职能不但不能弱化,还要为打赢疫情防控阻击战贡献力量。他们依法稳妥从快审理涉疫案件,严格纠正行政机关违法或不当行为,及时定分止争,切实维护企业和职工合法权益,为企业复工复产提供坚实法治保障……

复议两起疑难案件

化解纠纷澄清疑问

3月7日收到《认定工伤决定书》后,湖北在家猝死医生刘文雄的儿子刘航在朋友圈发文说:“事情终于尘埃落定,希望可以告慰父亲的在天之灵,也请大家放心。”

刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生,2月13日凌晨,他出现了胸痛、气喘等症状,虽经急救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明(推断)书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。

从死亡时间、地点加之原因等方面来看,仙桃市人社局给出了不予认定工伤的决定,“不符合在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害应当认定工伤的情形;此外,心肌梗死亦不属于规定的职业病范畴。”

刘文雄生前所在单位——三伏潭镇卫生院从《不予认定工伤决定书》给出的或诉讼或复议的救济渠道中,选择了行政复议。2月27日向仙桃市人民政府申请复议,并于当日被受理,刘文雄的家属以第三人身份参与。

仙桃市政府查明,刘文雄担任除本职工作外还参与发热病人的诊治工作。2020年1月12日至2月12日,刘文雄共诊治内科门诊病人3506人次,其中一般发热病人670人次。防疫期间,医院还将刘文雄电话号码在发热门诊对外公布,刘文雄确实存在休息时间通过电话、微信接受病人问诊的情况。

仙桃市政府明确:“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形,不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”

在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中,行政复议一锤定音,既认可了最美逆行者的抗疫工作量,也让其得到了应有的抚慰,对于类似纠纷解决树立了标杆。

同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中,对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。

家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行,但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为,面对突发疫情,应以是否发热等临床表现为禁行标准,岳阳的做法是以省籍为禁行标准,明显不合法、不合理、不正当,构成了地域歧视,违背平等原则,严重伤害了湖北籍人员的情感。

为此,王先生向湖南省人民政府提起了对岳阳市政府的行政复议,要求确认岳阳市政府对其实施的劝返行为违法;责令岳阳市政府立即纠正当前实施的禁止湖北籍车辆和人员进入岳阳地区的不当行为;责令岳阳市政府公开向包括他在内的湖北籍人员赔礼道歉;此外,一并对上述行为的依据——《1号令》进行合法性审查。

湖南省政府在行政复议中明确,《1号令》的作出,并非简单基于湖北籍的地域标签,而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势,符合平等原则,不构成地域歧视;同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施,符合比例原则。依据《1 号令》针对王先生实施的劝返行为,认定事实清楚、证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,予以维持。

快速处理涉疫案件

人心不乱工作不断

无论是认定工伤纠纷,还是有关强制措施的纠纷,都属于司法部为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障法律服务中的重点。

早在疫情暴发初期,司法部就第一时间下发通知,要求做好应对新冠肺炎疫情期间行政复议工作。加强行政复议场所安全管理,保护人民群众生命安全;正确运用法律法规规定,保障行政复议申请人合法权益;充分发挥行政复议制度功能,为疫情防控工作提供法治保障。

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