融易要闻:浙江省余姚市检察探索渔业资源公益保护新模式

法制日报全媒体记者 王春 通讯员 鲁贯毅 俞旦 为全面贯彻落实浙江省委办公厅《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》、余姚市委《关于落实省委办公厅进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见的重

法制日报全媒体记者 王春 通讯员 鲁贯毅 俞旦

为全面贯彻落实浙江省委办公厅《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》、余姚市委《关于落实省委办公厅<进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见>的重点任务分工方案》,余姚市人民检察院把近年来在推进法律监督工作中好的机制、做法进行整合,同时查漏补缺,针对当前法律监督工作亟需破解、亟待细化的重点监督领域,不断与市纪委、政法委、公安、法院、行政执法部门等多单位共同出台配套落实机制,进一步完善“1+X”法律监督机制体系。

为推动行政机关支持配合检察机关依法开展法律监督工作,提供渔业资源保护领域的专业支持,余姚市检察院和余姚市农业农村局于3月9日联合出台了《关于敦促破坏渔业资源行为人自愿履行民事责任的工作机制》(下称《机制》),并在3月18日完成了首批敦促破坏渔业资源行为人自愿履行民事侵权责任的五起案件。

“在禁渔期、禁鱼区内非法电鱼的行为,不但造成渔业资源损失,同时破坏了生态环境,根据《侵权责任法》的相关规定,除了应当承担刑事责任或者行政责任以外,还应当承担相应的民事责任,进行渔业资源赔偿与生态环境修复补偿”。

今年3月,在前期通过召开专家论证会对破坏渔业资源民事责任具体赔偿数额和生态修复方式进行研究论证的基础上,余姚市检察院联合市渔业行政主管部门,对五起涉嫌采用电捕手段非法捕捞水产品的七名犯罪嫌疑人,以《告知书》的形式提前告知其需要承担的民事责任,敦促其自愿履行渔业资源损失和生态环境损害民事侵权责任。七名涉案当事人均当场自愿支付了赔偿、补偿款,同时在朋友圈转发了渔业资源保护的相关宣传信息,后期渔业行政主管部门将在适合增殖放流的时间段安排增殖放流。

“我们在通过公益诉讼保护渔业资源的过程中发现,对于内河水域非法捕捞等涉案标的额较小的案件,存在提起民事公益诉讼效率不高、执行程序复杂的现实困难。”余姚市检察院承办检察官鲁贯毅介绍说,“我们积极和市渔业行政主管部门沟通,希望能在渔业资源保护领域探索出公益保护新模式。”

随着工作机制的落地,余姚市检察院又进一步推动渔业行政主管部门制定了《余姚市渔业资源赔偿及生态环境修复补偿操作细则(试行)》(下称《细则》)作为工作机制的具体操作细则,确保机制落细落实。根据《机制》和《细则》的有关规定,行为人收到《告知书》后表示自愿履行民事责任且履行到位,并按机制规定的有宣传渔业资源普法内容等有利于渔业资源保护行为的,填写《自愿履行民事责任及悔过情况登记表》;行为人不愿意履行民事责任的,检察机关依法启动公益诉讼程序。

“树立诉前实现保护公益目的是最佳司法状态的理念”,公益诉讼部门相关负责人说道,“我们这项工作机制的出台就是在认真践行这个理念。对标的额较小的渔业资源领域民事公益诉讼案件,在诉前提前告知,并敦促行为人自愿履行民事责任,既节约了司法资源,又提高了办案质效,也是检察机关探索诉源治理的一种新尝试。下一步我们也将在公益诉讼其他领域做有益探索,融易资讯网,达到用较少的司法资源实现更多公益保护的目的。”

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